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《實施方案》在持續推進源頭污染治理要求中，提出“不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠?！边@也是對污水處理行業中飽受爭議的過度提標問題，首次正式作出回應。要求背后有哪些背景？又進一步釋放出什么信號？為此，本報記者專訪中規院（北京）規劃設計有限公司生態市政院院長，教授級高級工程師王家卓進行解讀。

把目光從“過高出水標準”轉移到“管網建設”上

地級以上城市，從“幾乎條條河都臭”，到如今，90%以上的黑臭水體比較穩定地解決了黑臭的問題。周邊老百姓獲得感、幸福感增強了很多。一些地方通過黑臭水體的治理，沿河、環湖開展生態修復，還拉動招商引資，純水設備形成地方經濟新的“隆起帶”。

但在治理過程中，也發現了一些問題。

一些地方沒有厘清“源頭治污”的概念，只用超高出水標準來要求污水處理廠：出水水質要達到地表水準Ⅳ類標準，甚至不少地方還要求污水處理廠出水水質達到地表Ⅲ類。

要求污水處理廠出水達到地表水Ⅲ類，意味著污水從污水處理廠“走一遭”后“搖身一變”就能達到飲用水標準，這樣的要求顯然過高。

王家卓解釋，《實施方案》之所以提出不應盲目提高污水處理廠出水標準，主要是希望各地能夠抓住當前城市黑臭水體治理攻堅戰的主要矛盾。“我國城鎮污水處理的排放標準中一級A的國家標準已經比一些發達國家高出不少，所以要看清，當前治理存在的主要‘短板’并不是污水處理廠的出水標準低。實際上，按照一級A標準建設的污水處理廠的實際出水情況一般比一級A好很多。比如說一級A的出水氨氮要求是5（8）mg/L，實際上很多按照一級A設計的污水處理廠實際出水的氨氮在1 mg/L以下，所以不能只看標準，更要看實際出水。當前一些城市真正的‘短板’其實是管網的問題，管網總量不夠質量不高，導致污水集中收集率不高，而且部分污水還有溢流入河的風險。”

“這是撿芝麻還是撿個西瓜的問題?！蓖跫易空f，提高污水處理廠的排放標準，對削減污染物入河入湖總量具有一定的作用。但是盲目追求過高的污水處理排放標準，必然會使運行費用過高，給城市的財政造成過重負擔。

“調研過程中，我們發現某地區一個4萬噸的污水處理廠要投資8個多億來建設，就是因為要采取過高的地表水Ⅲ類排放標準而且還要建設成地下污水廠，使得污水處理工藝流程非常復雜，但是這樣的投資‘性價比’太低，而且這個地方經濟發展水平不高，財力非常有限。如果按一級A標準，建設地面污水處理廠，可能8千萬建設資金就已足夠。”王家卓補充。

由于追求過高的污水處理標準，加之污水處理費收費不高，一些城市已經入不敷出，難以為繼，難以支付高昂的污水處理費，出現了“建得起用不起”的情況。這樣一來，過高的污水處理排放標準對于黑臭水體治理全局的意義十分有限。

王家卓指出，要客觀分析現階段的主要矛盾，純水設備平衡污水處理排放標準和管網建設的需求，將有限的資金優先投入到排水管網建設和維護中，這對于黑臭水體治理“更劃算”也更“有效果”。

此外，他表示要正確理解《實施方案》“不應盲目提標”的要求。“如果確實有少數城市污水管網已經非常完善，經過科學調查和分析計算，認為污水處理廠的尾水排放是造成一些河湖污染的主要原因，在地方財政可以承受的前提下，適度提標也是可以的?！蓖跫易垦a充。

 “盲目建廠”為實施科學控源截污“讓路”

污水處理廠的建設對于解決污城市水環境污染十分必要和關鍵。目前我國污水處理廠總規模位居全球第一，年處理污水量超過700億立方米。隨著城市污水處理廠得到了較快的發展，自然也該關注其運行效率是否到位。

王家卓表示：“以前階段我們是解決污水處理廠‘有’還是‘沒有’的問題，但現階段，污水處理廠的規模在大部分城市已經不再是導致最為關鍵的短板，也不是導致城市水體黑臭的最為直接的原因?！?span>

此次《實施方案》也提出“不應盲目建設污水處理廠”，那么“十四五”時期，各地該如何科學看待污水處理廠在城市黑臭水體治理全局中的地位？

“污水收集處理是一個系統工程，我們現在要把污水處理廠作為整個系統中的關鍵一環去考慮。要綜合考慮從源頭到管網，一直到末端到污水處理廠，補好短板，避免系統不優，整體不優的情況?！?span>

那么短板在哪個環節？王家卓認為，污水處理廠進水濃度低是當前需要重視的問題。一方面，大量的低濃度污水浪費了污水處理廠的處理能力。另一方面，浪費了管網空間，導致真正的污水“進不來”，增加了溢流污染風險。管網空間飽和，污水處理廠處理能力跟不上，一些地方又開始建設污水處理廠，形成建設“死循環”。

“《實施方案》提出不應盲目建設污水處理廠，主要是針對一些進水濃度較低的城市，其目的在于鼓勵這些城市優先實施科學的控源截污和管網建設?！?span>

王家卓建議，建廠前，首先應依據城市污水處理廠的濃度，分析建設的需求是不是真實存在。比如說進水生化需氧量(BOD)還不到50毫克/升，那么就應該先將外水趕出去，污水收進來，濃度提上去，水量降下來，污水處理廠自然就空出了處理能力，可能就不必再建廠。

如果在滿足這種前提下，確有污水處理廠建設需要的，再開工建設也不遲，以此來促進設施利用效能的提升，提高投資有效性。

面對“硬性考核”要“繡花”，不能“躺平”

針對進水BOD指標，《實施方案》還提出一項可以考核的“硬性指標”：現有污水處理廠進水BOD濃度低于 100 毫克/升的城市，要制定系統化整治方案，明確管網排查改造、清污分流、工業廢水和工程疏干排水清退、溯源執法等措施；到 2025 年，進水BOD 濃度高于 100 毫克/升的城市生活污水處理廠規模占比達90%以上。結合城市組團式發展，采用分布與集中相結合的方式，純水設備加快補齊污水處理設施缺口。

這個目標難度如何？王家卓認為，北方實現相對“容易”一些，因為北方總體來說，地下水沒有那么豐富、地表水量不太多。對很多南方城市、沿海城市和地下水位較高的城市而言，如果不重視不努力，方法不得當，可能就實現不了。

“目標雖高，卻有必要性和科學性?！蓖跫易拷榻B，在頂層設計上，正常污水處理廠進水BOD應該超過100毫克/升才是正常的，這個指標在其他國家可能更高。他舉例說，東京降雨量一年為1530毫米左右，東京大部分還是河流制的排水系統，也就意味著它大量的雨水會進到污水處理廠。在此情況下，東京的污水處理廠進水BOD濃度全年在150毫克/升以上。

那么目標能不能實現呢？經調研發現，我國實施污水提質增效三年行動以來，有一些城市按照要求，通過認真踏實做好控源截污、清污分流，真正把污水收起來，也取得了很好的效果。

例如東莞，過去東莞不少污水處理廠進水BOD濃度在40毫克/升—50毫克/升，經過扎實攻堅幾年之后，現在東莞進水BOD小于100毫克/升的污水處理廠已經很少見了。

“這個目標對于某些城市來說有一些難度，純水設備實現這個目標需要有‘繡花’的工匠精神。如果是“躺平”的心態，只看到這個目標而畏難，那肯定是實現不了。但是要是努力做、科學做、踏實做，還是可以實現的?！蓖跫易空f。蘇州皙全皙全純水設備公司可根據客戶要求制作各種流量的純水設備，實驗室純水設備, 工業純水設備, 蘇州水處理設備，醫用GMP純化水設備 ，醫用水處理設備， 半導體超純水設備。