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【純水設備http://ordermadedirect.com】在環境保護戰略下，環保產業發展趨勢穩步上升，民營企業需要進行綠色轉型。但在政策的多重因素下，行業分化，尤其是民營企業的財務壓力更大。在此背景下，如何通過綠色金融體系充分調動金融機構的積極性，更好地解決民營企業的融資困難和融資壓力，已成為當前社會、金融機構和民營企業關注的重要問題之一。本期中，智金研究院梳理了綠色民營企業在金融賦權背景下發展PPP的相關機遇，并與讀者進行了交流。

一是環保市場持續增長，行業內部差異化面臨更大的融資壓力

    40年前改革開放以來,中國的經濟和社會發展取得了舉世矚目的成就,但也付出了巨大的資源和環境成本,GDP的持續增長和日益枯竭的資源與之形成鮮明對比的是,民營企業作為一個經濟發展的強大動力,綠色和可持續發展的轉型已經迫在眉睫。

    對于環保企業來說，2018年可謂喜憂參半。在政策和市場需求的推動下，環保產業整體規模正在迅速擴大和發展。同時，在政策紅利釋放和行業嚴格監管的綜合影響下，環保行業在2018年經歷了一輪洗牌。行業分化，部分企業出現債務違約，融資困難，財務壓力較大。這就是中國環保產業的現狀。

    環境問題背后最重要的變量是PPP協議。隨著PPP中央清庫的推進，PPP項目在很多地方被叫停，涉及金額超過20億元人民幣。因此，參與這些項目的環保企業無法繼續獲得融資，融資成本大大增加。例如，所謂的“2018年最糟糕的債券發行案”涉及領先的環保公司東方花園。2018年5月，東方花園提出的10億元公司債僅募集到5000萬元，引發了連鎖反應，顯示出上市環保企業募集資金的難度。

    馬駿,中國金融研究所所長綠色金融委員會在2018年中國環境產業高峰論壇說:“為了對抗污染控制完成,中國現在每年需要4萬億美元投資于污染控制、清潔能源、環保的綠色交通工具,但中央和地方各級政府只能拿出3000多一億元,每年只有不到10%的總資金需求?！边@意味著蘇州水處理設備，環保產業發展正處于從成長期向成熟期過渡的重要階段，中長期發展空間和潛力仍然很大。

    研究小組認為，未來兩年將是三大環保運動的關鍵年份。未來，隨著融資環境的改善，各類資本將陸續進入環保市場，環保企業的整體業績有望回升。

 二、綠色環保民營企業融資環境有望逐步改善

    為了解決生態環保領域巨大的資金缺口，中國政府自2014年起開始嘗試通過政策激勵吸引社會資本進入環保產業。同年，財政部開始大力推廣PPP。此后幾年間，PPP出現爆發式增長，在眾多PPP項目中，生態環保類項目由于占用資金量大，績效考核難，一直是地方政府財政支出的重要組成部分。PPP項目的特性，使得參與其中的民營企業融資難問題更為突出。

    在2019年全國生態環境保護工作會議上，生態環境部部長李干杰特別表示：“2019年要制定實施支持民營企業綠色發展的環境政策措施?！?/span>2月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，涉及民營企業首發上市和再融資、加大直接融資支持力度、完善商業銀行績效考核和激勵機制等多項政策。

種種跡象表明，民營環保企業的凜冬已過，春天不遠。

 三、民企綠色金融體系的動態構建

3.1 鼓勵設立綠色發展基金，在環保領域引入PPP模式

    2016年8月31日，央行、環境部等7部委聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》(銀發〔2016〕228號)。其中第四部分為“設立綠色發展基金,通過政府和社會資本合作(PPP)模式動員社會資本”，內容如下：

“ (十九)支持設立各類綠色發展基金,實行市場化運作。中央財政整合現有節能環保等專項資金設立國家綠色發展基金,投資綠色產業,體現國家對綠色投資的引導和政策信號作用。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性綠色發展基金,支持地方綠色產業發展。支持社會資本和國際資本設立各類民間綠色投資基金。政府出資的綠色發展基金要在確保執行國家綠色發展戰略及政策的前提下,按照市場化方式進行投資管理。

    (二十)地方政府可通過放寬市場準入、完善公共服務定價、實施特許經營模式、落實財稅和土地政策等措施,完善收益和成本風險共擔機制,支持綠色發展基金所投資的項目。

    (二十一)支持在綠色產業中引入PPP模式,鼓勵將節能減排降碳、環保和其他綠色項目與各種相關高收益項目打捆,建立公共物品性質的綠色服務收費機制蘇州水處理設備。推動完善綠色項目PPP相關法規規章,鼓勵各地在總結現有PPP項目經驗的基礎上,出臺更加具有操作性的實施細則。鼓勵各類綠色發展基金支持以PPP模式操作的相關項目?！?/span>

構建政策服務體系，全面支持民營企業綠色發展

    2019年1月21日，生態環境部、全國工商聯公布了《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》(環綜合[2019]6號，簡稱環6號文)，從提高綠色發展能力、營造公平競爭市場環境、提升服務保障水平、完善經濟政策措施等6方面，提出嚴格監管與優化服務并重、引導激勵與約束懲戒并舉的工作策略和18項重點舉措，幫助民營企業解決環境治理實際困難，推動形成支持服務民營企業綠色發展的長效機制。其中：

    1)市場準入方面，環6號文提出，推動健全市場準入機制，打破地域壁壘，規范市場秩序，對生態環境領域政府投資項目制定科學合理的招標采購條件，進一步減少社會資本市場準入限制，清理在招投標等環節設置的不合理限制，破除民營企業參與競標污染防治攻堅戰重大治理工程項目的準入屏障。同時，積極推動生態環境領域政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵建立生態環境領域PPP項目和政府、國有企業環境治理項目第三方擔保支付平臺，推動地方政府、國有企業依法嚴格履約，防止拖欠民營企業環保工程款。

    2)環保產業發展方面，環6號文提出，培育壯大一批民營環保龍頭企業，提高為流域、城鎮、園區、企業提供系統解決方案和綜合服務的能力。創新環境治理模式，培育新業態，提高服務專業化水平。探索生態環境導向的城市開發(EOD)模式和工業園區、小城鎮環境綜合治理托管服務模式。規范環保產業發展，指導招投標機構完善評標流程和方法，加強行業和企業自律，避免惡意“低價中標”。

    3)根據環6號文，我國將實施財稅優惠政策、創新綠色金融政策、落實綠色價格政策、完善市場化機制，以更好地支持服務民營企業綠色發展。例如，我國將加快推動設立國家綠色發展基金，鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性綠色發展基金，支持民營企業污染治理和綠色產業發展。完善環境污染責任強制保險制度，將環境風險高、環境污染事件較為集中的行業企業納入投保范圍。健全企業環境信用評價制度蘇州水處理設備，充分運用企業環境信用評價結果，創新抵押擔保方式。鼓勵民營企業設立環保風投基金，發行綠色債券，積極推動金融機構創新綠色金融產品，發展綠色信貸，推動解決民營企業環境治理融資難、融資貴問題。

四、綠色金融市場主體角色擔當

    “構建綠色金融體系、促進可持續發展”的國家戰略中，金融市場的各個參與主體都有各自的角色擔當和歷史使命。

市場經濟主體應建立并推行生產者責任延伸制度，對產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到全生命周期，帶動上下游合作伙伴共同實現轉型升級，讓整個產業鏈“綠起來”;上市公司通過進一步加大上市公司環境信息披露力度，來履行應有的企業社會責任;金融機構抓住機遇，創新綠色金融產品和服務方式，動員和激勵更多社會資本投入到綠色產業，助力生態文明建設和經濟綠色轉型，進一步履行金融機構的社會責任。

    2018年底，針對民營企業股權質押、債務風險等問題的政策解決方案密集發布，包括中央及地方政府、市場機構、國有資本和社會資金陸續進入環保市場。更多環保及純水處理設備資訊請關注皙全蘇州純水設備網。